De la retórica a la práctica: mujeres lideran lucha contra la pobreza en Nicaragua

Durante la primera etapa del gobierno revolucionario del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), las mujeres ocupamos, por primera vez en nuestra historia, un papel relevante con el reconocimiento de nuestros derechos y avances en la búsqueda de una verdadera igualdad ante la ley, una verdadera igualdad entre hombres y mujeres. El reconocimiento de la mujer como motor principal del crecimiento político, económico, social y cultural. Las mujeres como protagonistas del proceso revolucionario, de construcción y desarrollo de una nueva Nicaragua.

El retorno al poder del gobierno del Frente Sandinista ha significado un fuerte avance en la equidad de género, una visión y política totalmente diferentes basada fundamentalmente en la restitución de nuestros derechos y el fortalecimiento de nuestras capacidades.

Se ha restituido también el valor heroico de la mujer nicaragüense que en las diferentes etapas de la historia hemos sabido aportar con nuestro ingenio y sabiduría popular. Ya en tiempos de guerra, en tiempos de defensa de la soberanía del pueblo, en tiempos de cambios sociales, siempre las mujeres hemos estado al frente de las luchas. Con el gobierno del Frente Sandinista las mujeres siempre tendremos garantizado nuestros espacios.

Gracias a nuestra lucha en la primera etapa de la revolución, logramos posicionar los cimientos de la defensa de nuestros derechos que ni siquiera los 17 años de gobiernos liberales, lograron derrumbar.

La crisis financiera y económica, la crisis alimentaria, la crisis medioambiental, se ensaña particularmente con nosotras las mujeres. La mujer de hoy sigue siendo más heroica que nunca, porque en medio de esta difícil situación la mujer nicaragüense se mantiene en lucha continúa por el diario vivir. Las mujeres nicaragüenses, en especial las cabezas de familia, tienen que hacer el milagro de la reproducción de los alimentos para dar de comer a sus hijos, enviarlos a las escuelas, para procurarles salud, porque no quieren que sus hijos pasen por lo que ellas han sufrido.

Con un gobierno revolucionario tenemos garantizado nuestros derechos y que no seremos las principales víctimas de esas crisis. Por esa mujer trabajadora y luchadora, por esa mujer que cree en un futuro mejor, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) está apostando, para que sea protagonista del camino que apenas hemos emprendido hacia la erradicación de la pobreza y la búsqueda del desarrollo basado en la justicia social. Seguiremos avanzando poco a poco en la solución de nuestros problemas y en la conquista de nuestros derechos, con nosotras las mujeres a la cabeza.

Esta búsqueda de la equidad de género se aplica de forma transversal en todas las instituciones gubernamentales y está basada en doce líneas estratégicas que se incorporan en los programas, planes y líneas de trabajo de nuestro gobierno y cuyo objetivo es promover en nosotras las mujeres una conciencia de ciudadanía en todos los ámbitos de nuestras vidas; promover una actitud solidaria y comprometida en la lucha por la erradicación de la pobreza; asegurar el conocimiento de la Constitución, leyes, derechos y el ejercicio pleno de la democracia directa; promover nuestra activa participación en los procesos electorales, como candidatas y electoras para incidir en el desarrollo de nuestras comunidades; promover el derecho a la educación en salud sexual y reproductiva; promover el reencuentro y la convivencia en las familias y comunidades; promover la defensa del medioambiente y nuestros recursos naturales.

Ahora a diferencia del periodo neo liberal se hace especial énfasis en los derechos de la mujer indígena, de la mujer campesina, donde se concentran los mayores niveles de pobreza. Ahora incorporamos prácticas de género en la planificación del sector público, agropecuario y rural.

Cumplimiento de los compromisos adquiridos por Nicaragua en la Plataforma de Acción de Beijing

La Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, de la IV Conferencia Mundial sobre la mujer, 1995 es el documento más completo producido por una conferencia internacional sobre los derechos de la Mujer. Esta Plataforma de Acción tiene doce indicadores con los que los gobiernos del mundo se comprometieron a cumplir.

Las políticas y prácticas de género del GRUN y del Frente Sandinista concuerdan totalmente con las doce líneas estratégicas de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing.

1. Primera línea estratégica de Beijing: La Mujer y la Pobreza

La Feminización de la pobreza es un fenómeno ampliamente reconocido a nivel internacional que se ha producido por la falta de acceso a recursos como préstamos, la tierra, salud, educación, entre otros. Nuestro gobierno no solamente está atacando este fenómeno, sino que está trabajando para crear las condiciones necesarias para que la mujer sea protagonista de la erradicación de la pobreza en Nicaragua, a través de programas innovadores que le permiten a la mujer nicaragüense, en su mayoría jefa de hogares mono parentales, apropiarse de recursos económicos y convertirse en agentes de desarrollo. Les permite también tener voz y voto en la toma de decisiones en el hogar y en la comunidad.

Los ya conocidos programas que está implementando el gobierno han tenido un impacto decisivo en la economía de los más pobres de Nicaragua, particularmente en sus mujeres y niñas, sobre todo por el efecto reproductor que tienen.

Hambre cero: Este es un programa social, económico, productivo que ha tenido mucho éxito brindando oportunidades a las mujeres campesinas cumple con la necesidad planteada en Beijing de aumentar el acceso de las mujeres a la tierra, los bienes y otros recursos productivos. A la fecha se han beneficiado un total de 46,248 mujeres. Se lograron conformar 119 nuevos núcleos de mujeres organizadas en el PPA. Estos núcleos aglutinan un total de 6,448 mujeres organizadas quienes a la fecha han ahorrado C$19,911.253.11. En términos de asociatividad, se ha avanzado en la conformación de 798 núcleos integrando al 63%, (29,150 de las mujeres).

Usura cero: El Programa Usura Cero, tiene como fin inmediato llevar crédito a las mujeres, a tasas de interés justa para ayudarlas a mejorar sus negocios. Desde que inició el programa se han habilitado 77,364 mujeres organizadas en 16,840 grupos solidarios de 2,748 barrios en 140 municipios del país, a las que se les ha entregado C$592 millones.

Programa Amor: Con este programa el GRUN garantiza la restitución del derecho de los niños y las niñas de permanecer en el seno familiar, considerando a la familia como el primer espacio de protección de la niñez. Con este Programa el GRUN ha logrado rescatar a 10,670 nin@s y adolescentes de la calle, de los cuales 6,976 se han integrado a la escuela.

Con el Programa y el funcionamiento 2,773 centros infantiles (entre CDI, CICOS, y Casas Bases) se han atendido a 90,025 nin@s de zonas rural y urbana del país, lo que permite a muchas madres poder trabajar, dejando seguro a sus hijos y tener sus propios ingresos, mejorando así la economía familiar.

Acceso a la tierra y al crédito: El gobierno también promueve el derecho de las mujeres a la tierra y la titulación de las mismas para facilitar el acceso al crédito en las instituciones privadas. Entre 2007 y 2009, se han entregado casi 50,000 títulos de propiedad, restituyendo el derecho a la seguridad de la propiedad a mas de 200,000 nicaragüenses. Entre los principales beneficiarios están los y las campesinas que tradicionalmente habían sido excluidos del derecho a la tenencia de tierra. Las mujeres beneficiadas con esta titulación ahora pueden acceder a créditos.

Se han facilitado los procesos de creación de cooperativas, con el Fondo de Crédito Rural y el Instituto de Fomento Cooperativo impartiendo talleres de acompañamiento en materia financiera y legislación cooperativa. Como resultado de la aplicación de estos programas de erradicación de la pobreza, Nicaragua está catalogada por FAO como uno de los 16 países del mundo que ha logrado reducir en estos últimos dos años sus índices de pobreza.

2. Segunda línea estratégica de Beijing: Educación y capacitación

Una de las primeras medidas tomadas el diez de enero del 2007, cuando asumimos el gobierno, fue declarar la gratuidad de la educación y entrega anual de material educativo, uniformes escolares y merienda escolar con el objetivo que los niños, niñas y adolescentes pudieran acceder al sistema educativo, tal y como lo establece la Constitución Política. Como resultado de estas medidas, en el 2008 se logró una tasa de retención escolar de 94%, caso único en los últimos 50 años en Nicaragua.

Asimismo, a través de la Campaña Nacional de Alfabetización se logró alfabetizar cerca de 400,000 Ciudadanos y Ciudadanas, lo que permitió reducir la Tasa de Analfabetismo al 5% siendo el porcentaje más bajo en la historia de Nicaragua. En agosto 2009 Nicaragua fue declarada por UNESCO Territorio Libre de Analfabetismo. A través del Programa Integral de Nutrición Escolar se entregaron 120 millones de raciones alimenticias en 153 municipios, logrando mantener la retención escolar en un 90% y la asistencia de niños y niñas en un 80%.

Se ha realizado proceso de elaboración de una nueva curricula que incluye prácticas y contenidos de equidad de género en programas de estudio a fin de desarrollar procesos de sensibilización, concientización y apropiación de la equidad en prácticas de género.

Cabe resaltar asimismo que en Nicaragua se ha alcanzado la meta del ODM 3 relacionado a la eliminación de las desigualdades en la enseñanza primaria y secundaria.

3. Tercera línea estratégica de Beijing: La mujer y la salud

En Salud, la política de gratuidad de todos los servicios de salud y la efectiva implementación de un Modelo de Atención Familiar Comunitaria ha llevado la salud hasta el domicilio de las mujeres, en todos los rincones del país, para atender a quienes tienen dificultad para asistir a los centros. Se logró en los servicios de salud brindar 11.2 millones de consultas, 68% más que en 2006, 350,000 egresos hospitalarios, 21% más que en 2006, 168.4 mil cirugías, 52% más que 2006 y 24.2 millones de recetas, 122% más que 2006

Entre los principales resultados de esta nueva política de salud ha sido la reducción de la mortalidad materna de 121 defunciones registradas en 2006 a 90 registradas en 2009, lo que representa una disminución del 25.6%. También se redujo la mortalidad neo natal en un 17%.

Otros avances para garantizar el derecho a salud de la mujer, son las casas maternas, un albergue en el campo donde las mujeres llegan antes de iniciar labores de parto y se les garantiza atención médica, hospedaje y alimentación hasta que regrese a su comunidad.

Se ha brindado atención e información sobre salud sexual y reproductiva y medicinas naturales. Se destaca la elaboración del manual sobre uso adecuado de plantas medicinales.

Ejecución de programa Todos con Voz se visitaron casi 40 mil familias, identificando 22 mil personas con discapacidad a las que se le realizo el estudio completo. Además los equipos brindaron consultas médicas diversas.

4. Cuarta línea estratégica de Beijing: Violencia en contra de la mujer

Se elaboró el Protocolo de Actuación en delitos de Maltrato Familiar y Agresiones Sexuales y se cuenta con un amplio número de leyes que previenen y sancionan los delitos relacionados a la violencia de género.

Se han desarrollado procesos de sensibilización que contribuyen a la prevención de la violencia contra la mujer, promoción y respeto de sus derechos humanos y la promoción de valores para una cultura de paz para la convivencia familiar. Estos procesos incluyen temas como política de género del GRUN, Ley 648 de igualdad de derechos y oportunidades, prevención de la violencia de género, Código Penal, seguridad ciudadana, liderazgo participativo y auto estima. En el año 2009 se realizaron 51 eventos de fortalecimiento, conocimiento y capacidades con el involucramiento de 2,129 personas (85% mujeres). Asimismo se elaboraron, reprodujeron y entregaron folletos con temas y contenidos de género.

La Policía Nacional de Nicaragua cuenta con 35 Comisarías de la Mujer y la Niñez, para atender los casos de violencia intrafamiliar y sexual, lo que ha contribuido a un mayor posicionamiento de la problemática de la violencia intrafamiliar en la agenda social y pública. Estas Comisarías son la puerta de entrada y un eslabón para el acceso a la justicia, la investigación y la protección de la mujer, con una visión de género y de garantía del respeto a sus derechos humanos. También funcionan siete albergues para víctimas de violencia intrafamiliar. Como resultado de estas medidas hay una mayor confianza de las mujeres en el Sistema que por primera vez está dando respuestas serias a sus denuncias. Se han atendido 145,027 mujeres (2009).

5. Quinta línea estratégica de Beijing: Mujer y conflictos armados

Aunque en nuestro país no hay conflicto armado, sí hay una política de atención a desmovilizad@s del conflicto armado de los años 80. Existe una Comisión de Verificación, Reconciliación, Paz y Justicia para dar respuesta a las negociaciones suscritas entre las instituciones del gobierno y los demandantes contribuyendo de esta manera a la Paz y Reconciliación de la familia nicaragüense. Se han entregado 4,138 Certificados de Cumplimiento a desmovilizad@s de las armas y campesin@s demandantes tradicionales de tierra en el campo.

6. Sexta línea estratégica de Beijing: Mujer y la economía

Desarrollo de políticas activas de empleo: Nos esforzamos por dar cumplimiento al principio básico de la política laboral: "la promoción, tutela y restitución del derecho al empleo y trabajo digno" que puede traducirse en auto empleo o transferencias de beneficios para las mujeres. A través de la intermediación laboral del servicio público de empleo se han logrado crear 5,058 puestos de trabajo, superando en un 139% a la administración anterior. De estos nuevos puestos 34.3% corresponden a mujeres. Del grupo de jóvenes beneficiados con el proyecto ‘Mi Primer Empleo’ 52% corresponden a mujeres.

Además de los programas de desarrollo que se han mencionado para fortalecer el papel de la lucha de la mujer por la erradicación de la pobreza, nuestro gobierno también ha promovido los derechos laborales de la mujer nicaragüense.

Se creó la Oficina de Igualdad y No Discriminación en el Empleo del Ministerio del Trabajo y junto a otras instituciones se creó la Red Interinstitucional de Igualdad y No Discriminación en el Empleo. Asimismo el MITRAB emitió un acuerdo relativo a los exámenes médicos con énfasis en la prohibición de pruebas de embarazo y de VIH/SIDA.

Se han capacitado sobre derechos laborales, casi mil mujeres sindicalistas, mujeres de los Gabinetes del Poder Ciudadano, trabajadoras del sector domestico, sector industrial y de zonas francas.

Pequeña y mediana empresa: Otro sector donde la mujer ha cumplido un papel fundamental es la pequeña y mediana empresa individual y colectiva (cooperativas) principalmente en el sector textil vestuario, artesanía y panificación, recibiendo acompañamiento técnico en materia de procesos de manufactura, contabilidad, auto estima, mercadeo y liderazgo, marcas y patentes, expo ventas, entre otros.

Las mujeres empresarias representan aproximadamente la mitad del apoyo brindado por el INPYME y el Infocop. Al 2009 se han beneficiado a casi 35,000 pequeños y medianos empresarios, de estos el 52% son mujeres.

El GRUN está trabajando por solventar las principales demandas de las mujeres empresarias, entre estas, la aprobación de las leyes siguientes: Ley de Micro Financiera, que regularice y norme su funcionamiento; la ley MIPYME, (ya aprobada y con su reglamento correspondiente), que estimule y fomente el sector; ley de Fondo de Garantías Reciprocas y ley de fideicomiso, ambas para enfrentar la carencia de garantías prendarias e hipotecarias; creación del Banco de Fomento para la MIPYME urbana y rural, las bases para este banco han sido los programas Hambre Cero y Usura Cero.

7. Séptima línea estratégica de Beijing: La Mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones

Nuestro gobierno promueve la participación ciudadana en general, y de las mujeres en particular. Se reconoce la importancia papel fundamental de las mujeres en la comunidad y los gobiernos locales y gabinetes de poder ciudadano para lograr su empoderamiento e incidir en los espacios de toma de decisión y de esa manera promover sus propias demandas y mejorar sus condiciones de vida.

El gobierno de Nicaragua promueve la participación de la mujer en el 50% de los cargos públicos en todas las entidades estatales, así como la inclusión de las mujeres en sus planes de contratación, formación y promoción de cargos, en las mismas condiciones de oportunidad que a los hombres, con el fin de asegurar que mujeres y hombres reciban igual salario por igual trabajo.

El nuevo Modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano garantiza que la mujer nicaragüense seamos protagonistas, no solamente como receptoras de los programas de desarrollo social, sino como agentes de cambio, participando como facilitadoras o maestras populares en las campañas de alfabetización, como brigadistas en las jornadas de lucha del pueblo contra las epidemias y desde cargos de toma de decisiones como Ministras, Directoras de Entes Autónomos, Consejos Municipales, parlamentarias

Asimismo, el FSLN creó recientemente las Secretarias Políticas Adjuntas de la Mujer, lo que garantiza la incorporación de la mujer en un 50 por ciento en las estructuras del partido y del gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional.

En las pasadas elecciones municipales, 2008, se produjo un avance en la participación de la mujer resultando electas 23 alcaldesas y 100 vice alcaldesas en 153 municipios en el país. En el orden parlamentario han sido electas 19 diputadas propietarias y 15 suplentes, siendo el FSLN quien aporta más del 90% de la participación de las mujeres en estos escaños.

8. Octava línea estratégica de Beijing: Mecanismos institucionales para el Adelanto de la mujer

El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el Sistema de Bienestar Social, la política del genero del GRUN y sus doce líneas estratégicas para la incorporación de las practicas de género, la Ley 648 de Igualdad de Derechos y Oportunidades, el comunicado sobre Igualdad entre Mujeres y Hombres del 2009, constituyen las herramientas orientadas a promover la participación de la mujer en todos los ámbitos de la sociedad nicaragüense.

El Instituto Nicaragüense de la Mujer (INIM) es la institución encargada de promover la igualdad de derechos y obligaciones entre las mujeres y los hombres en el ejercicio pleno de su ciudadanía para la mejoría de sus condiciones de vida. A través del INIM se promueve en todas las instituciones del Estado la aplicación de forma transversal de las doce líneas estratégicas del GRUN a las que se ha hecho referencia.

9. Novena línea estratégica de Beijing: Los Derechos humanos de la mujer

La Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, Ley 648, es parte del marco jurídico que promueve y protege permanentemente los derechos humanos de la mujer, mejorando su situación en cuanto a la igualdad entre hombres y mujeres contempla

En febrero de 2008, se aprobó dicha Ley, cuyo espíritu es trabajar por un cambio de mentalidad concientizando a la sociedad nicaragüense acerca de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. A su vez crea instancias que velan por el cumplimiento de los preceptos consignados en la Constitución y los acuerdos internacionales suscritos por Nicaragua que protegen los derechos de las mujeres.

La Ley establece las medidas necesarias para la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres con el objetivo de ir cerrando brechas de desigualdad que por razones de género persisten en lo económico, social y sexual.

Uno de los principales compromisos del Plan de gobierno del GRUN es el diseño y aplicación de la política de género mediante la cual se lucha por la igualdad de mujeres y hombres como un derecho humano, para ser efectiva la no discriminación por razones de sexo y para profundizar la democracia representativa y participativa.

Para Nicaragua la promoción de los derechos humanos significa dar a conocer a cada ciudadano que tiene derechos y que puede disfrutarlos. Un ciudadano que no goza del acceso a la salud, educación, alimentación y a la vivienda adecuada, como derechos fundamentales esta privada de una vida digna y de libertad.

Contamos con un Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009/2011 que contempla una estrategia de desarrollo y una visión de derechos humanos sin discriminación de ningún tipo que integra un sistema nacional de bienestar y equidad social.

10. Décima línea estratégica de Beijing; Mujer y los medios de difusión

El GRUN tiene una política de rechazo total a la realización de mensajes o anuncios publicitarios en los que se presente a las personas como objetos sexuales o que justifiquen o inciten a la violencia contra las mujeres. Tampoco hacer uso del leguaje sexista y deben garantizar una imagen plural de ambos sexos sin atender estereotipos sexistas o de belleza. La prioridad es la difusión de las acciones sociales, políticas y culturales de cada institución que contribuyan al empoderamiento de las mujeres tanto al interior de la institución como en la sociedad en general.

11. Onceava línea estratégica de Beijing: Mujer y el medio ambiente

En este sentido, se ha iniciado un plan para reducir los efectos del cambio climático, como es el caso de los programas que tienen que ver con la distribución de semilla resistente a la sequía, los proyectos de perforación de pozos y embalses de agua, programa de alimento por trabajo, libra por libra, cuyas principales destinatarias son las mujeres, así como una Cruzada Nacional de Reforestación y atención especializada en mitigación de desastres entre otras acciones que permiten disminuir las brechas de la pobreza, a la vez de afianzar los mecanismos de adaptación ante el cambio climático todo esto tomando en cuenta que son las mujeres y las niñas las más vulnerables a los efectos de cambio climático.

12. Doceava línea estratégica de Beijing: La niña

Las niñas, los niños y los adolescentes gozan dentro del sistema jurídico de protección social y de todos los derechos que su condición requiere. En esa línea el Estado promulgó el Código de la Niñez y la Adolescencia, el cual implementa un nuevo modelo de la justicia penal del adolescente, garante del debido proceso y orientado a la integración de los adolescentes a la familia y a la sociedad. Existen 17 Juzgados de Adolescentes con un equipo de trabajadores sociales y sicólogos para dar seguimiento a las medidas no privativas de libertad para los adolescentes. Con la entrada en vigencia del nuevo Código Penal, Nicaragua pasó del Sistema de Justicia sancionador paternalista a un sistema de justicia penal juvenil con un enfoque restaurativo, permitiendo reafirmar que los adolescentes sean sancionados por el tipo penal y no por las causas que lo indujeron a infringir la ley.

    

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