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Chávez presenta reforma constitucional y propone organización del Estado a partir de las comunas

Varias agencias. Desde Caracas. | 15 de Agosto de 2007 a las 00:00
El presidente de Venezuela, Hugo Chávez, presentó la noche del miércoles al Parlamento su proyecto para una profunda reforma constitucional que propone trasladar al pueblo a través de distintos instrumentos organizativos, el ejercicio real del poder. Al asistir este miércoles al parlamento para dar a conocer su propuesta del anteproyecto de reforma constitucional se refirió en principio a que menos del 10 % de los articulados de la Constitución Bolivariana serán modificados y tendrán un gran peso ideológico. En esta ocasión, el presidente Chávez plantea la propuesta de reforma constitucional en los ámbitos político, social, económico, militar, nacional y territorial. "Los cambios permiten abrir una nueva etapa de construcción de la Venezuela Bolivariana y socialista", apuntó en cadena nacional de radio y televisión, desde el Palacio Federal Legislativo. Chávez dijo que con su proyecto está "sembrando las semillas del modelo socialista, nuestro modelo socialista", que contempla la administración pública y la lucha contra el burocratismo y la corrupción. La reforma constitucional, anunciada por el Jefe de Estado el 12 de agosto de 2006, es el segundo de los Cinco Motores Constituyentes, con los cuales el líder venezolano se propuso acelerar la construcción del socialismo en el país. La reforma de la Constitución puede ser emprendida, según lo contempla la actual Carta Magna, por iniciativa del pueblo, por la Asamblea Nacional o por el Presidente de la República, tal y como ha sucedido en esta oportunidad. La reforma busca que "termine de morir la vieja hegemonía oligarca y el viejo sistema capitalista explotador, y que termine de nacer el nuevo Estado" de carácter socialista en Venezuela, dijo Chávez en un discurso de cinco horas ante el pleno del Parlamento, el gabinete y titulares de todos los poderes. La Asamblea Nacional –Parlamento unicameral– bajo control total del oficialismo luego de que la oposición boicoteara las parlamentarias de 2005, tendrá dos años para aprobar definitivamente la reforma y someterla a un referendo. Chávez insistió en que, a partir de ahora, arranca el verdadero debate, "la piedra sobre la cual afincarnos a la crítica". "Impulsemos en todos los espacios, vamos a reeditar el debate constituyente (...). Que se abra hoy el debate rumbo a la discusión, a la critica, a la campaña que habrá que hacer para realizar el referendo aprobatorio, así espero de esta propuesta", enfatizó. El plan contempla modificar 33 artículos de los 350 o un 10% de la Constitución Bolivariana de 1999, en todos los ámbitos de la vida pública, adelantó Chávez. El gobernante planteó, además, crear comunas para organizar "el Poder Popular (como) la nueva organización política del pueblo sobre el territorio". El Poder Popular se sumará a los poderes públicos establecidos, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Moral. "Las comunas serán las células geo–humanas del territorio organizadas por las comunidades, el núcleo espacial básico e indivisible del Estado socialista", proclamó. El "Poder Popular" será la base del poder público "integrado por los poderes municipal, estatal y nacional", leyó Chávez ante el pleno del Legislativo, su gabinete y delegados de todos los poderes. "El pueblo es el depositario de la soberanía y la ejerce a través del poder popular que no nace del sufragio (...) sino que se expresa en comunidades comunas y autogobierno de las ciudades", definió Chávez. Ese poder popular estará expresado en consejos obreros, campesinos y estudiantiles, explicó el mandatario. "Todos los demás poderes deben estar sujetos a la voluntad de Poder Popular", añadió. También propuso incorporar las "misiones sociales" lo que será "algo estratégico, como una figura alternativa de administración pública". "Las misiones sociales serán constituidas por organizaciones de variada naturaleza, creada para atender las más sentidas y urgentes necesidades de la población", algunas de ellas "experimentales" mediante reglamentos organizativos y funcionales del Ejecutivo, añadió. La idea busca "transferir poder al pueblo para la construcción de una democracia socialista". Finalmente "el consejo comunal es el órgano ejecutor de las decisiones de asambleas de ciudadanas y ciudadanos, articulando en la organización de las comunas y la comunidad". Propone que la Fuerza Armada Nacional pase a llamarse Fuerza Armada Bolivariana (FAB) como un cuerpo "popular, patriótico y antiimperialista". Destacó que "esto debe ser motivo de orgullo para la nación y sobre todo para los soldados venezolanos. Que recuperemos el término de Fuerza Armada Bolivariana lo cual tiene un peso histórico, moral, político, social, infinito, inconmensurable". Esa institución castrense estaría formada por el "ejército de tierra, la armada, la guardia territorial, la aviación y las milicias populares bolivarianas". "La Fuerza Armada Bolivariana constituye un cuerpo esencialmente patriótico, popular y antiimperialista organizado por el estado para garantizar la independencia y soberanía de la nación", propone Chávez. El mandatario nacional indicó que la FAB acatará la "doctrina militar bolivariana" para la aplicación de los principios de la defensa militar integral y de la "guerra popular de resistencia". Chávez explicó que la FAB estará articulada en cinco pilares: el ejército bolivariano de tierra; la armada bolivariana; la aviación bolivariana; la guardia territorial bolivariana y las milicias populares bolivarianas. También anunció que la guardia nacional -Policía militar- se transformará en un "cuerpo esencialmente militar" para formar con sus recursos "humanos, técnicos y militares" la guardia territorial o integrar cualquier de los cinco pilares de los que constará la FAB. Otro de los artículos fija la jornada laboral de seis horas diarias, y 36 semanales para los turnos diurnos y 34 horas para los turnos nocturnos, y crear un fondo de estabilidad laboral.

Soberanía territorial

Uno de los artículos modificados son el 11, que indica entre otras cosas que "la soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y viales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o adopte la República". El presidente planteó además modificar la organización político–territorial de Venezuela con nuevos territorios, provincias y ciudades "federales", regiones marítimas y distritos en las islas venezolanas del Caribe. Asimismo, anunció que en su proyecto de reforma constitucional se propone decretar regiones especiales militares. "El artículo 11 reza al final: El Presidente podrá decretar regiones especiales militares con fines estratégicos y de defensa. También autoridades especiales en situaciones de contingencia", explicó.

En la economía

Chávez propuso un proyecto de economía social para la Nación en la reforma constitucional que presentó este miércoles ante la Asamblea Nacional. El artículo que contiene la mencionada propuesta es el 112. Su redacción indica que "el Estado promoverá el desarrollo de un modelo económico productivo intermedio, diversificado e independiente, fundado en valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los intereses comunes sobre individuales, que garantice la satisfacción de las necesidades sociales y materiales del pueblo, la mayor suma de estabilidad política y social, y la mayor suma de felicidad posible". Asimismo, el Estado fomentará y desarrollará distintas formas de empresas y unidades económicas de propiedad social, tanto directa o comunal como indirecta o estatal así como empresas o unidades económicas de producción y/o distribución social. Destacó Chávez que en este punto se da el triángulo económico básico propiedad, producción y distribución. "Esto es imprescindible que se haga con éxito para la construcción del modelo socialista". De la misma manera, se refirió a la propiedad mixta en la producción entre el Estado, el sector privado y el poder comunal. Dejó claro que en este artículo se llama a la integración de todos los sectores, a la cooperación en el marco de lo que dice la nueva propuesta de la constitución dentro del rumbo de una economía socialista. La reforma avanza junto con un programa de nacionalizaciones de industrias estratégicas –petróleo, telecomunicaciones, electricidad– gracias a una ley que en enero le dio plenos poderes para legislar por decreto durante año y medio. "Las reservas internacionales de la República serán manejadas por el Banco Central, bajo la dirección del presidente que es el administrador de la hacienda pública nacional", leyó Chávez a la Asamblea Nacional contralada íntegramente por diputados chavistas, después de proponer eliminar "todo tipo de autonomía" del Banco Central. El mandatario cuestionó por qué el Banco Central tenga la "potestad exclusiva" para manejar las reservas internacionales. "¿Pero eso es de todos los venezolanos?", se preguntó el presidente venezolano. "Las reservas no se pueden manejar por el Banco Central a su capricho", subrayó. También explicó en su propuesta que "el Jefe de Estado establecerá el nivel de "reservas necesarias para la economía nacional" y de "las reservas excedentarias", las cuales se destinarán a otros entes financieros del gobierno para subvencionar proyectos productivos. Chávez habló también sobre el control de divisas impuesto en Venezuela para evitar la fuga de capitales durante el paro petrolero de 2002–2003 y explicó que "no será suprimido".

Organización del Estado

Propuso la modificación del artículo 16 de la Carta Magna, relacionado con la división política del territorio nacional, de la siguiente manera: "el territorio nacional se conforma a los fines políticos territoriales y de acuerdo a la nueva geometría del poder por un Distrito Federal en el cual tendrá su sede la capital de la República, por los estados, las regiones marítimas, los territorios federales, los municipios federales y los distritos insulares. La vigencia de los territorios federales y municipios federales quedará supeditada a la realización de un referendo aprobatorio", dijo. "La unidad político primaria de la organización territorial será la ciudad, entendida ésta como todo asentamiento poblacional dentro del municipio e integrado por áreas o extensiones geográficas denominadas comunas. Las comunas serán las células geohumanas del territorio y estarán conformadas por las comunidades cada una de las cuales constituirá el núcleo espacial básico e indivisible del estado socialista venezolano donde los ciudadanos y ciudadanas comunes tendrán el poder de construir su propia geografía y su propia historia", señaló el Jefe de Estado. Explicó que las regiones marítimas buscan desarrollar y organizar el mar territorial y la zona económica exclusiva. "La otra figura que se me ha ocurrido proponer son los distritos insulares, cada isla, así lo creo debe ser el epicentro de un distrito insular acuático". Advirtió que esta modificación "es la propuesta de mayor peso estructural, verdaderamente revolucionaria, profunda sin complejos de ningún tipo, de que siga muriendo la vieja hegemonía oligárquica, el viejo sistema capitalista, y que nazca un nuevo sistema humanista, socialista". También contempla la existencia de vicepresidentes ejecutivos regionales, al referirse a la modificación del articulo 225 de la Carta Magna: "El poder Ejecutivo se ejerce por el presidente o presidenta de la República, el primer vicepresidente o primera vicepresidenta, los vicepresidentes o vicepresidentas, los ministros o ministras y demás funcionarios que determine esta constitución". Chávez descartó el incremento del burocratismo con dicha modificación del texto, al tiempo que aseguró que propiciará el aumento de los niveles de corresponsabilidad en la función de gobierno. "He aquí en donde ustedes podrán ver un cambio importante", dijo a la concurrencia. Recordó que dicha propuesta fue formulada por él mismo ocho (8) años atrás, sin embargo la "Constituyente no la consideró". En torno a esta temática, ejemplicó el Jefe de Estado: "A mí me parece que todo lo que es el Alto Orinoco, podría ser perfectamente un territorio federal y debe ser objeto de unos planes especiales y de concentración del recursos. A lo mejor a mí se me ocurre mandar para la Esmeralda (Alto Orinoco) a un vicepresidente y crear allá nuevas estructuras que tengan las potestades y los poderes para levantar un verdadero proyecto de desarrollo de atención a las comunidades". "Territorio sin ley, donde hay contrabando de oro, narcotráfico, grupos subversivos, entre otros problemas", expresó al señalar los problemas que podrían estar solventándose si se modifica este articulado. La propuesta, señaló el Mandatario nacional, "la dejaré con flexibilidad porque si esto lo aprueba el pueblo será muy importante para incrementar la eficacia y la gestión del gobierno".

Recuperar Caracas

La inclusión en la Carta Magna del tema de la recuperación de Caracas, como parte del anteproyecto de la reforma constitucional, fue una de las propuestas presentadas este miércoles por el presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, ante la Asamblea Nacional. Al hablar en cadena nacional de radio y televisión sobre la posibilidad de modificar el artículo 16 del texto constitucional, el Jefe de Estado venezolano planteó la necesidad de reordenar, fortalecer y humanizar a la capital de la República. Para ello, "el poder nacional por intermedio del poder ejecutivo y con la colaboración y participación de todos los entes del poder público nacional, estadal y municipal, así como del poder popular, sus comunidades, comunas, consejos comunales y demás organizaciones sociales, dispondrá todo lo necesario". Este punto del artículo prevé el "reordenamiento urbano, reestructuración vial, recuperación ambiental, logros de niveles óptimos de seguridad personal y pública, fortalecimiento integral de barrios, urbanizaciones, sistemas de salud, educación, deporte, diversiones y cultura, recuperación total de sus cascos y sitios históricos, construcción de un sistema de pequeñas y medianas ciudades satélites a lo largo de sus ejes territoriales de expansión y, en general, lograr la mayor suma de humanización posible en la Cuna de Bolívar y Reina del Guaraira Repano". No obstante, de ser aprobada esta norma en referendo consultivo, las disposiciones mencionadas podrían ser aplicadas a "todo el sistema nacional de ciudades y a sus componentes regionales", aclaró el Primer Mandatario nacional. Tal sistema sería desarrollado por el Estado venezolano "estructurando lógica y razonablemente, las relaciones entre las ciudades y sus territorios asociados y uniendo y sustentando las escalas locales y regionales en la visión sistémica del país", dijo el presidente Chávez, al leer la norma. En torno a la posibilidad de que la capital de la República fuera otra ciudad del país, confesó que en un momento dado se había sentido tentado a hacerlo, aunque refirió que esto no podría ser posible, pues es ésta la ciudad donde nació el padre de la patria, Simón Bolívar. Así, de aprobarse la norma, se establecería que "la ciudad de Caracas es la capital de la República y el asiento de los órganos del poder nacional", aunque sí destaca que "lo dispuesto en este artículo no impide el ejercicio del referido poder nacional en otros lugares de la República".

Contra la acción especulativa

En la propuesta del artículo 16, la comisión presidencial redactora de la norma se propuso enfrentar lo que el Jefe de Estado consideró como "uno de los problemas más grandes que tienen las ciudades: la acción especulativa respecto a la renta de la tierra". De igual forma, se planteó abordar "los desequilibrios económicos, las asimetrías en la dotación de servicios de infraestructura, así como las condiciones de accesibilidad físicas y económicas de cada uno de los componentes del citado sistema nacional de ciudades". Por último, se tomó en cuenta el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas, sin discriminación de género, edad, etnia, orientación política y religiosa o condición social, "a la ciudad y este derecho debe entenderse como el beneficio equitativo que perciba cada uno de sus habitantes, conforme al rol estratégico que la ciudad articula tanto en el contexto urbano regional, como en el sistema nacional de ciudades". Planteó la inclusión de la explotación de los hidrocarburos líquidos, sólidos y gaseosos, así como las explotaciones, servicios y bienes de interés público y carácter estratégico. Indicó que el artículo 302 se reforme de la siguiente forma: "El Estado se reserva por razones de soberanía, desarrollo e interés nacional la actividad de explotación de los hidrocarburos líquidos, sólidos y gaseosos, así como las explotaciones, servicios y bienes de interés público y carácter estratégico". Más adelante, planteó que el Estado promoverá la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologías, generar empleos y crecimiento económico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo. Chávez también aclaró que el Estado dará preferencia al uso de tecnología nacional para el procesamiento de los hidrocarburos líquidos, gaseosos y sólidos, especialmente de aquellos cuyas características constituyan la mayoría de las reservas y sus derivados. Dijo que prevé con esta propuesta la utilización de los recursos pertenecientes a la Faja Petrolífera del Orinoco, donde están asentados un millón de millones de barriles de crudo. Destacó el Presidente que en la Constitución Bolivariana se está cerrando cualquier resquicio que en el pasado generó la apertura petrolera y la privatización de Petróleos de Venezuela (Pdvsa). Por otra parte, Chávez mencionó que la propuesta de reforma del artículo 300 trata sobre la creación de entidades descentralizadas y se incluyen algunos cambios hacia la economía socialista. "La Ley nacional establecerá las condiciones para la creación de empresas o entidades regionales para la promoción y realización de actividades económicas o sociales bajo los principios de la economía socialista, estableciendo los mecanismos de control y fiscalización que aseguren la transparencia en el manejo de los recursos públicos que en ella se inviertan y su razonable productividad económica y social", propuso el Mandatario nacional.

Garantías del derecho a la propiedad

La propuesta presenta cinco formas de propiedad: Pública, social, colectiva, mixta y privada. "El Estado promoverá el desarrollo de un modelo productivo intermedio, diversificado e independiente con la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales", leyó Chávez. En este sentido, se fomentará la "propiedad social directa o comunal" y la "propiedad social indirecta o estatal", así como "empresas de producción social", aseguró. En cuanto a los bienes particulares, explicó que la reforma "reconoce y garantiza las distintas formas de propiedad, incluida la propiedad privada". "Los componentes del nuevo modelo económico sufren un cambio radical. En la nueva propuesta no sólo se reconoce sino que se garantizan las diferentes formas de propiedad", destacó Chávez al explicar el cambio en el artículo 115. La propiedad pública es aquella que pertenece a los entes del Estado. La social es la que pertenece al pueblo en su conjunto y puede ser indirecta o directa. Por su parte, la colectiva es la que pertenece a grupos sociales o personas para su aprovechamiento. Ésta puede ser de orden social o privado. Además, la propuesta sobre la propiedad mixta se basa en su aprovechamiento por parte de los públicos y privados. Plantea la propiedad privada (perteneciente a personas naturales o jurídicas). Nuevamente bajo algunos parámetros como la posibilidad de expropiación por utilidad pública. "Sector privado, no están ustedes excluidos", exclamó Chávez en medio de un estruendo de aplausos. "Algunos defienden la tesis de la eliminación de toda forma de propiedad privada. No comparto esa idea", añadió. Dentro de las distintas clases de propiedad propuestas por el mandatario venezolano destacan la propiedad social directa; "asignada por el Estado a varias comunidades o ciudades", y la propiedad social indirecta; ejercido por el "estado a nombre de la comunidad". Por otra parte, relató su "infinidad de horas y horas de conversación con testigos de otros tiempos en los que construyó el socialismo" como en Cuba y Nicaragua, para examinar los errores. "En casi todos esos errores hay un factor común: la pretensión de eliminar de un tajo propiedades productivas pequeñas y medianas", advirtió. Por otro lado, la propuesta para el artículo 113 prohíbe el monopolio. Chávez explicó el cambio en el artículo 307, referido al latifundio. "Hemos venido luchando contra el latifundio; sin embargo, creo que en la Constitución no quedó bien afilada el arma constitucional contra esa rémora del feudalismo y de la colonia", expresó. "Fíjense cómo dice el artículo 307 actual: el régimen latifundista es contrario al interés social. En cambio fíjense como comienza la propuesta del cambio del mismo artículo: Se prohíbe el latifundio", apuntó. Advirtió que a todas las autoridades presentes que la lucha contra el latifundio es responsabilidad de todos. "No es sólo del Instituto Nacional de Tierras (Inti) o del ministro de agricultura o del Presidente". Dijo que todos los gobernantes, alcaldes, deben saber si en su territorio existe latifundio. "El alcalde tiene que saber si hay latifundio en su municipio, qué dice la ley, cuáles son mis potestades, cuáles son mis responsabilidades, todos somos corresponsables", reiteró. "Se prohíbe el latifundio, propongo que quede así en la Constitución. Hemos avanzado en esto pero todavía queda mucha tela que cortar y hay mucha tierra extremadamente fértil en Venezuela que todavía está ociosa", destacó.

Período presidencial

También propone modificar el artículo 230 de la Carta Magna actual, el cual establece que el período presidencial es de seis años y que la reelección puede ser efectuada "de inmediato y por una sola vez". "Propongo al pueblo soberano modificar el artículo 230 de la forma siguiente: El período presidencial es de siete años. El presidente o presidenta puede ser reelegido o reelegida de inmediato para un nuevo período. Así de sencillo", dijo Chávez, quien gobierna desde hace ocho años y fue reelegido en diciembre pasado por seis años, hasta 2013, Indicó que esa fue la propuesta que originalmente realizó a la Asamblea Constituyente, conformada en el año 1999, y que luego fue cambiada por el artículo actual. Al hablar del tema, el presidente Chávez expresó que nadie puede acusarlo de que sorprendió al país con una propuesta debajo de la manga. "Podrán conseguir grabaciones y noticias, antes del 3 de diciembre, en las que en distintos escenarios ya hablaba de la posibilidad de una reforma y de la reelección presidencial continua", agregó. Ante las críticas porque la medida afecta la alternancia en el poder, el jefe de Estado, rechazó a quienes van "decir que es un proyecto para entronizarse en el poder". Chávez, quien ha manifestado su voluntad de gobernar hasta 2021 dijo que esa "es solo una posibilidad que depende de muchas variables: de la voluntad de uno, de cualquiera de nosotros, de la capacidad de los factores políticos y a fin de cuentas de la más importante, la decisión del pueblo soberano". "Me acusan de estar haciendo planes para eternizarme en el poder o para concentrar los poderes, sabemos que no es así", reprochó el mandatario. "Sabemos que los que aquí tenían concentrado el poder y se eternizaron en el poder fueron precisamente los oligarcas que se cambiaban de máscaras y ponían a presidentes títeres durante años, décadas y siglos", repostó Chávez. Aseguró que la reelección continua sólo sería una posibilidad que dependería principalmente "de la voluntad, de la capacidad de los factores políticos y, a fin de cuentas, de la más importantes de todas: la decisión del constituyente originario, es decir, del pueblo venezolano".

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